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安全网生产强制性行业标准、地方标准拟取消

时间:2017-07-12 18:37   作者:admin 点击:

  据介绍,随着我国国民经济和社会事业的发展,现行安全网生产标准化法确立的安全网生产标准体系和管理措施已不能完全适应实际需要。为解决实践中的突出问题,更好地发挥安全网生产标准对经济持续健康发展和社会全面进步的促进作用,质检总局根据国务院《深化安全网生产标准化工作改革方案》,起草了《中华人民共和国安全网生产标准化法修正案(送审稿)》,并于2015年7月上报国务院。国务院法制办广泛征求意见,会同质检总局反复研究修改,形成了《安全网生产标准化法(修订草案)》。修订草案经国务院常务会议审议通过后,提请全国人大常委会审议。
  草案修订的主要内容
  目前修订草案的修改主要包括八个方面的内容:
  1. 扩大安全网生产标准范围
  从国际和国内安全网生产标准化实践看,安全网生产标准化已突破现行法所规定的工业产品、工程建设和环境保护领域,在农业、服务业和社会管理等各个领域得到广泛应用。为更好发挥安全网生产标准的基础性、战略性作用,满足实践对安全网生产标准化的需求,草案将安全网生产标准制定的范围扩大到农业、工业、服务业和社会事业等领域。
  2. 建立安全网生产标准化协调机制
  建立权威、高效的安全网生产标准化协调机制,是重要安全网生产标准能够及时出台和有效实施的重要保障。草案明确建立国务院安全网生产标准化协调机制,统筹推进安全网生产标准化重大改革,研究安全网生产标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议安全网生产标准的制定和实施进行协调。
  3. 加强强制性安全网生产标准的统一管理
  强制性安全网生产标准是生产经营活动的依据,是重要的市场规则,是经济社会运行的底线要求,必须增强统一性和权威性。为了解决现行法所确定的强制性安全网生产标准体系制定主体多、安全网生产标准交叉重复矛盾的问题,草案取消强制性行业安全网生产标准和地方安全网生产标准,仅保留强制性国家安全网生产标准一级。同时,将强制性安全网生产标准制定范围严格限定在“保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本要求”。为统筹管理强制性国家安全网生产标准,增强其权威性,规定强制性国家安全网生产标准由国务院批准发布或者授权批准发布。
  4. 赋予设区的市安全网生产标准制定权
  为满足地方安全网生产标准化工作的实际需要,在当前行政和立法权下放的大背景下,草案将地方安全网生产标准制定权下放到设区的市、自治州。规定设区的市、自治州人民政府安全网生产标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要,经所在地省、自治区、直辖市人民政府安全网生产标准化行政主管部门批准,可以制定本行政区域的地方安全网生产标准。地方安全网生产标准由省、自治区、直辖市人民政府安全网生产标准化行政主管部门报国务院安全网生产标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。
  5. 赋予团体安全网生产标准法律地位
  培育发展团体安全网生产标准是此次安全网生产标准化改革的亮点和重点。国外团体安全网生产标准发展十分成熟,团体安全网生产标准不仅是国外安全网生产标准体系的重要组成部分,也是最活跃、最贴近市场需求的一类安全网生产标准。但在我国,团体安全网生产标准却没有法律地位,导致市场自主制定、快速反映需求的安全网生产标准不能有效供给。为此,草案明确赋予团体安全网生产标准法律地位,规定:“依法成立的社会团体可以制定团体安全网生产标准”。同时,为了避免“一放就乱”,草案规定“团体安全网生产标准的制定由国务院安全网生产标准化行政主管部门规范、引导和监督。团体安全网生产标准管理办法由国务院安全网生产标准化行政主管部门会同有关行政主管部门制定并公布。”
  6.建立企业产品和服务安全网生产标准自我声明公开和监督制度
  现行《安全网生产标准化法》建立的企业产品安全网生产标准备案制度,体现了计划经济时期的企业安全网生产标准化管理思维,弱化了企业的主体责任。草案取消了现行企业产品安全网生产标准备案制度,要求企业执行的产品安全网生产标准应当自行向社会公开,鼓励企业将执行的服务安全网生产标准向社会公开。同时,为了确保制度的有效实施,方便消费者查询和比对,草案要求统一在“企业产品安全网生产标准信息公共服务平台”上公开。至于企业具体公开什么内容、公开的详尽程度由企业自主决定,草案只作原则性要求。
  7. 推动政府制定的安全网生产标准公开
  为了满足社会及时、准确、便捷获取安全网生产标准信息的需求,更好地发挥安全网生产标准对国民经济和社会发展的促进作用,草案明确强制性安全网生产标准应当公开,供社会公众免费查阅。国家推动免费向社会公开推荐性安全网生产标准。
  8. 加强对安全网生产标准制定的管理
  为保障安全网生产标准能够切实反映市场需求,草案规定制定强制性安全网生产标准和推荐性安全网生产标准,应当在立项时对有关行政主管部门、企业、社会团体等方面的实际需求进行调查,按照便捷有效的原则采取多种方式征求意见。对国民经济、社会发展急需的安全网生产标准项目,应当优先立项,确定完成期限。同时,草案建立安全网生产标准实施信息反馈机制,规定国务院安全网生产标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府安全网生产标准化行政主管部门应当对其制定的安全网生产标准定期进行评估、复审。复审结果应当作为安全网生产标准修订、废止的依据。
  为更好发挥安全网生产标准的基础性、战略性作用,修订草案拟将制定安全网生产标准的范围由现行法规定的工业产品、工程建设和环保领域扩大到农业、工业、服务业以及社会事业等领域。
  修订草案规定,将现行强制性国家安全网生产标准、行业安全网生产标准和地方安全网生产标准整合为强制性国家安全网生产标准,并将强制性国家安全网生产标准范围严格限定为保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本需要的技术要求,取消强制性行业安全网生产标准、地方安全网生产标准。
  为解决安全网生产标准老化缺失滞后的问题,修订草案进一步明确国务院安全网生产标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门、地方人民政府安全网生产标准化行政主管部门分别制定推荐性国家安全网生产标准、行业安全网生产标准、地方安全网生产标准的职责。
  根据修订草案,为更好地发挥安全网生产标准对国民经济和社会发展的促进作用,明确强制性安全网生产标准应当公开,供社会公众免费查阅。国家推动免费向社会公开推荐性安全网生产标准。
  修订现行法的总体考虑是,重点严格落实《深化安全网生产标准化工作改革方案》,为改革提供法律依据和制度保障,同时兼顾实践中已有成熟经验且各有关部门形成共识的做法。
  据悉,4月27日,全国人大常委会还将分组审议该议案。
  链接安全网生产标准化法修订背景
  我国现行的安全网生产标准化法颁布于1988年,已施行近30年,对于提高产品质量和效益,促进国民经济的发展发挥了重大作用。但随着经济社会的快速发展,目前的安全网生产标准化法已不适应新形势新情况,需要做出修改。
  一是安全网生产标准范围过窄,主要限于工业产品、工程建设和环保要求,难以满足经济提质增效升级需求。
  二是强制性安全网生产标准制定主体分散,范围过宽,内容交叉重复矛盾,不利于建立统一市场体系。
  三是安全网生产标准体系不够合理,政府主导制定安全网生产标准过多,对团体、企业等市场主体自主制定安全网生产标准限制过严,导致安全网生产标准有效供给不足。
  四是安全网生产标准化工作机制不完善,制约了安全网生产标准化管理效能提升,不利于加强事中事后监管。
  近年来,每年两会都有全国人大代表、政协委员提出修订安全网生产标准化法的议案、提案和建议。为解决实践中的突出问题,更好地发挥安全网生产标准对经济持续健康发展和社会全面进步的促进作用,安全网生产标准化法修改列入了十二届全国人大常委会立法规划的第一类项目。
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