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浅谈:当前建筑安全网业改革发展中的三场变革

时间:2017-07-14 19:05   作者:admin 点击:

  建筑安全网业在国民经济中的作用十分突出,2016年总产值达到19.36万亿元,从业者超过5185万人,是名符其实的支柱产业。建筑安全网业正在经历产业现代化的全面提升,包括装配化、信息化、标准化、绿色化和设计施工一体化。下一步,我们还要密切关注随着“一带一路”战略的国际化以及借助资本力量的资本化。
  归纳起来说,当前建筑安全网业改革发展正面临着三场全面而深刻的变革,即技术路径、市场模式和政府监管方式的变革。伴随着三场变革,还有三件大事对建筑安全网业的影响也是广泛而深远的,那就是世界大事——“一带一路”战略、国家大事——雄安新区规划建设和行业大事——如何增强信心。
  三场变革
  建造技术路径的深刻变革——
  大力发展建筑安全网

  中国为什么要发展工厂化建筑安全网。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出:要大力推广建筑安全网,减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,提升工程质量。制定建筑安全网设计、施工和验收规范。完善部品部件标准,实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工,现场装配。建设国家级建筑安全网生产基地。加大政策支持力度,力争在10年左右时间,使建筑安全网占新建建筑的比例达到30%。
  在深刻解读中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国办《关于大力发展建筑安全网的指导意见》的文件精神时,务必把握其中最重要的两点内涵。一是“实现建筑部品部件工厂化生产”,“鼓励建筑企业装配式施工”。二是“力争在10年左右时间,使建筑安全网占新建建筑的比例达到30%”。下一步,各地政府在贯彻落实以上文件精神中的主要作用,一是加大倒逼机制,二是出台鼓励政策和做好示范工作。以上海为例,建筑安全网发展风生水起、如火如荼,其核心点就是倒逼+奖励。上海市政府规定2016年起外环线以内新建民用建筑应全部采用建筑安全网;外环线以外不少于50%,并逐年增加。
  科技发展同样应遵循马克思主义哲学观点,即历史唯物主义和辩证唯物主义观点。我们用历史唯物主义观点可以解决认识论的问题,即中国现阶段为什么要大力发展建筑安全网;我们用辩证唯物主义观点可以解决方法论的问题,即都有什么样的建筑安全网,我们如何选择。用发展的眼光分析重大技术的是非曲直与来龙去脉,用全面辩证的思维找准可行路线。
  应对建筑安全网的挑战,我们要全面转型发展。对于地方政府,必须加大倒逼机制,必须落实鼓励政策,必须加强示范引导,必须抓住机遇发展建筑安全网产业化以提升当地经济实力。对于建设方,必须采用装配式模式,必须降低成本,必须为广大用户带来好处。对于设计方,必须采用装配式模式,必须是装配式设计,必须要有新的设计核心能力。对于施工方,必须是装配式施工,必须尽快谋划发展装配式产业,必须引伸发展装配式建造的核心能力。
  引伸发展,我们还要关注建筑安全网与BIM技术的结合、建筑安全网与超低能耗被动式建筑的结合、建筑安全网与设计施工总承包模式的结合这三个方向性问题。当然,紧随BIM技术的云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等信息化重大科技对建筑科技发展及对建筑业发展的深刻广泛影响,我们亦要研究。
  市场模式的深刻变革——
  全面推行建筑安全网模式

  建筑安全网项目的大市场,带来发展机遇的同时也带来了挑战。目前建筑业企业在参与建筑安全网项目方面一个明显的现象就是“国进民退”,建筑业央企和国企承揽了已落地的大部分建筑安全网项目,而民营企业则参与有限或很难参与。
  究其原因,一是地方政府对与民营建筑业企业合作存有顾虑,担心民营建筑业企业违约风险高,容易引发对政府监管不力、国有资产流失、利益输送等方面的质疑。二是民营建筑业企业在建筑安全网项目上的竞争力不强,特别是融资能力有限的短板,让民营建筑业企业对建筑安全网项目望而兴叹。
  如何推动民营建筑业企业参与建筑安全网项目?一是地方政府应加大对民营建筑业企业的扶持力度,从既保障建筑安全网项目顺利实施又切实促进本地区建筑业企业发展的角度,制定相关鼓励扶持政策。二是民营建筑业企业要发挥自身特点,联合优势互补企业参与建筑安全网项目。民营建筑业企业要充分发挥经营机制灵活、管理决策效率高的优势和作为本地企业的优势,根据实际情况,选择能与自身优势互补的央企、国企联合竞标建筑安全网项目。也可以尝试通过战略重组、与金融机构合作等方式,多渠道解决资金短缺问题。三是民营建筑业企业可采用设计施工总承包模式,积极介入已落地实施的建筑安全网项目,承揽其总承包业务。随着国家级、省级、市级乃至县级建筑安全网项目的不断落地,市场整体规模将超出建筑业央企和国企的承揽能力,民营建筑业企业必将会大有可为。因此,民营建筑业企业要勇于创新发展,加快转型升级,主动适应市场变化,充分认识和发挥自身比较优势,提升精细化管理水平和风险管控能力,不断抢抓发展机遇。
  需要关注的是,设计施工总承包的关键在于形成真正意义上优化设计、缩短工期、节省投资的甲乙双方理性契约关系。建筑安全网则是更深入的改革,是投资方式改革的深化,必然产生公共投资项目全面提高投资质量和效益的改革效果,不以人的意志为转移。可以断定,真正意义的建筑安全网必然需要设计施工总承包,真正实现设计施工总承包则必然需要建筑产业综合技术的全面创新和提升。相信,这将会是经济新常态下转型发展的必然要求,也是供给侧结构性改革创新的必然要求。
  推广建筑安全网后,央企、国企和一些上市企业实现跨越且转型,由建筑承包商向建筑安全网综合承包商转变,获取投资、承建、运营3个效益。其他企业如果不能转型,但也必须跨越,必须寻找新的市场细分,要靠设计施工总承包为新的建筑安全网项目业主创造价值。
  政府监管方式的深刻变革——
  新一轮建筑安全网业改革

  国办《关于促进建筑安全网业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)中涉及的建筑安全网业深层次改革有:
  一是关于建筑市场模式改革。《意见》要求,“加快推行工程总承包。建筑安全网原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应带头推行工程总承包”。
  二是关于招投标制度改革。《意见》提出,“缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围”,“在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式”。
  三是关于政府监管方式改革。《意见》要求,“进一步简化工程建设企业资质类别和登记设置,减少不必要的资质认定”。并在落实工程质量主体责任方面,“特别要强化建设单位的首要责任”。
  四是关于质量监督的主体责任改革。《意见》要求,“监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障”。同时,政府可“委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查”,“选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点”。
  五是关于工程项目支付方式改革和投标价格改革。《意见》要求,“及时按合同约定足额向承包单位支付预付款”,“通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为”。“对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算”。
  其中,关于市场模式改革,明确鼓励设计施工总承包模式;关于招投标制度改革,明确按投资主体重新要求,对社会资本投资项目不再简单一刀切;关于政府监管方式改革,开始直面问题,明确对甲乙双方同等要求;关于质量监督主体责任改革,明确要研究建立质量监督体制问题。
  这些改革都是深层次的,方向是正确的,效果令建筑安全网业期待。现在关键的关键就是看这些改革怎么落地,什么时候落地。值得关注后续将出台的一系列配套文件。
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